2021年5月14日，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上点明水的重要性，水是生存之本、文明之源。水利工程是国家基础设施的重要组成部分，关系国计民生和国家安全。党的二十大报告明确要求加快构建国家水网主骨架和大动脉。“十四五”规划纲要进一步提出系统布局、统筹建设重大水利工程，为新时代水利工作指明了方向。近年来，水利基础设施建设不断提速，水利产业体系日益健全。 黑龙江省水利投资集团（以下简称水投集团）作为省级水利投融资平台，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，着力构建“谋融投建管营”全产业链体系，并谋划以组织架构创新推动业务创新，成立“谋融投建管营”等各专业事业部，形成“条块结合、上下协同”的管理格局，通过坚持“谋的精心、融的精算、投的精准、建的精湛、管的精细、营的精深”的“六精”理念，着力打造专业化、一体化的水利工程全产业链发展新格局，着力破解产业链上下游衔接不畅、业务板块协同不足等问题，提升集团整体运营效能。水利事业发展，谋划居先。要坚持谋在先、谋为要、谋必精的理念，谋战略、谋全局、谋布局、谋项目、谋市场，通过高精度编制水利发展规划、做优重大项目前期工作，为全省水利事业高质量发展把准方向、夯实基础。一是精心谋划水利发展规划。紧密结合我省“五大安全”战略定位和地方实际，精心编制重大水利发展规划，构建完善的水利基础设施体系，统筹推进重大引调水、大中型灌区建设等工程，全面提升水利对经济社会发展的支撑能力。建立健全适应经济社会发展的防洪减灾体系，通过加强防洪工程建设，优化调度运行，提升防洪标准，筑牢水安全防线。优化水资源配置与高效利用体系，通过实施跨流域调水等工程，促进水资源的合理配置和高效利用。加强水生态保护与环境改善体系建设，通过系统治理和生态修复，推进河湖环境持续改善。二是精心布局水网新格局。深入贯彻国家水网建设战略部署，立足全省水资源特点和区域发展需求，着力打造“北水南调、边水济腹、东西互补、多源供给”的水网新格局。一方面，统筹推进覆盖全省的重大水利枢纽工程建设，构建以松花江、黑龙江等主要河流为骨架，以水库、湖泊为节点，以灌区、渠道为脉络的龙江水网。另一方面，加快实施跨流域跨区域水资源调配工程，促进水资源在省域范围内优化配置，缓解区域水资源供需矛盾，实现水资源的高效利用和综合效益最大化。三是精心做好技术咨询服务。依托高端规划咨询、深度技术服务和区位品牌优势，面向全省水利市场，为地方政府、水行政主管部门和业主单位提供优质高效的技术支撑服务和行业咨询服务，谋划区域、县域水利发展方向，支持地方经济快速发展。四是精心储备项目接续发展。加强项目谋划挖掘，做好战略预置，前瞻性谋划推进一批战略性水利工程，特别是防洪减灾、引调水和重点水源工程，抓紧谋划一批具有关键性、引领性、支撑性的重大水利工程接续项目，做实做熟项目前期，提高项目谋划成熟度。通过建立项目储备库滚动机制，形成储备一批、论证一批、建设一批的良性循环，保障集团水利工程建设的可持续发展。五是精心做好勘察设计工作。围绕省粮食产能提升、林海水库开工建设需要，全力以赴做好设计与设代服务。依托院士工作站、高新技术企业等科技创新平台，围绕工程建设、现代化灌区改造等领域开展技术攻关，提升勘测设计水平。聚焦下游产业需求，加强协同创效，增强设计服务创新与市场竞争协同能力，精准有效提供系统化工程技术解决方案。融资是水利工程建设的关键一环。要紧密跟进国家政策导向，深化投融资体制机制改革，构建多层次、多渠道的融资体系，推动形成“资金来源多元、融资结构合理、融资成本可控”的融资格局，为水利工程建设提供坚实资金支撑。一是用好政府性资金。深入掌握国家投资政策和分配投资动态，积极争取中央预算内资金以直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式支持项目建设，并全力争取地方政府专项债券、省级预算内基建资金。二是创新市场化融资工具。做早做实项目前期工作，加大融资对接力度，用足用好国家扶持水利建设的优惠政策，全力争取政策性贷款支持。争取国家专项建设基金支持，把握政策机遇，用好金融支持政策。探索建立多层次的水网工程建设资金供给体系，择优选取商业贷款，探索适时发行企业债券、中期票据、短期融资券、绿色债券等债务类融资产品，满足水网工程建设不同期限的资金需求。探索吸引金融机构和社会资本通过债权投资、股权投资和资产支持计划等方式参与水利工程项目投资，积极研究基础设施公募基金等创新金融工具的运用。三是强化项目储备支撑。抓住国家水网工程建设的政策机遇，谋划储备一批符合国家投融资导向的优质项目，建立完善项目库，增强项目对接金融机构的能力。发挥投融资平台优势，通过涉水资产划转、股权出让、委托经营、整合改制等方式，做强做大水利资产规模，形成长期稳定的现金流，提升融资信用等级。同时与地方政府深化合作，创新合作开发水利、土地、矿产等资源，以砂石资源配置、抽水蓄能、土地开发等经营性资源开发为重点，探索水资源开发新模式，增加项目收益来源，提升项目融资能力，拓展投融资空间。水利工程投资具有规模大、周期长、公益性强等特点，要积极面对近年来全省水利建设投资需求持续加大、投资结构不断优化的新形势，牢牢坚持“精准投资、有效投资、高效投资”理念，充分发挥投资主体作用，着力构建科学规范的投资管理体系。 一是聚焦重点投资方向。紧密对接国家战略导向，精准对接国家水网建设规划和全省水利发展布局，以投资引领带动水利事业高质量发展。重点投资水网骨干工程，投向防洪减灾工程，围绕大江大河治理、主要支流治理、山洪沟治理等项目，加快推进堤防建设、险工治理、应急能力建设，全面提升防洪安全保障水平。持续投资民生水利工程，重点布局城乡供水、农村水利等项目，切实改善人民群众生产生活条件。大力支持生态环境治理，实施呼兰河流域综合治理、地下水超采治理等工程，推动水生态环境持续改善。二是优化投资管理机制。强化投资决策管理，完善由集团董事会、战略与投资委员会、党委会、总经理办公会构成的分级决策机制，实行“集体决策、分级负责、全程监管”。探索设立由集团领导、专家组成的投资评审委员会，强化投资前期论证，严格落实“四评”（可行性评估、经济效益评估、风险评估、责任评估）要求，确保投资科学合理。创新投资管理模式，探索“投资项目+基金+金融”联动机制，通过设立产业基金、引入战略投资者等方式，撬动更多社会资本参与水利建设。同时，推进投资项目集约化、专业化管理，实现投资资源优化配置。三是强化投资全过程管控。研究建立重大投资项目台账，实行月度调度、季度考核、年度评估制度。健全投资风险预警机制，动态监控投资进度、投资强度和投资结构，及时发现和防范投资风险。建立投资绩效评价体系，从经济效益、社会效益、生态效益等方面开展综合评价，不断提升投资质量和效益。工程质量重于泰山。要坚持打造“优质工程、精品工程、样板工程”的标准要求，以省粮食产能提升重大水利工程、林海水库等国家150项重大水利工程建设为主战场，精心组织、精细施工、精益求精，努力打造经得起历史检验的精品水利工程。一是紧跟趋势创新，提升建设质量。立足寒区水利工程建设特点，以省粮食产能提升重大水利工程、林海水库等重大投资项目为依托，在寒区工程施工技术领域开展科研攻关，突破寒地施工关键技术。加强绿色低碳工程技术创新，在新型环保材料应用、节能降耗工艺等方面实现新突破。坚持“以干促研、以研促干”，把解决实际生产难题作为技术创新的出发点和落脚点，实现科技成果转化应用。二是深化数智建造，创新建设模式。坚持数字化、智慧化主攻方向，推动工程建设转型升级。深化BIM技术在工程全生命周期的应用，实现设计、施工、监理等环节的数字化协同。积极开展智慧水利数字孪生技术研究，在参与关门嘴子水库数字孪生先行先试工程基础上，加快推进林海水库数字孪生工程建设。以智慧工地建设为抓手，推广智能测量系统、智能施工设备等新技术应用，运用视频监控、物联网等数字化手段，加强对参建单位施工过程的动态监管，推进工程资料数字化管理。三是锤炼工匠技艺，铸就品质工程。通过组建专业化建设管理团队，落实建设、设计、施工、监理“四方”责任。研究设立由集团总部牵头、权属单位参与的专业化项目管理团队，统一标准、统一管理。在关键工序和重要部位实行先行试验示范，形成施工质量标准，以点带面推广成熟经验和施工工艺。同时严格工序质量控制，在工程测量、原材料、施工工艺等关键环节实行全过程管控。建立技术创新激励机制，鼓励一线建设者开展技术革新，解决施工难题。健全人才培养机制，通过“师带徒”等方式，培养造就一支技艺精湛的建设队伍。工程建设管理关系工程质量和投资效益。要以省粮食产能提升重大水利工程、林海水库等重大项目为重点，科学构建“管理高效、风控严密、资源集约”的管控体系，推动工程质量和效益双提升。一是健全项目管理机制。创新实施“大平台小法人”建设管理模式，发挥集团管理平台的统筹协调和资源调配优势，推行“集中决策、分散管理”机制；项目法人公司聚焦工程建设、强化现场管理，实现管理重心下移。组建专业化项目管理团队，科学设置组织机构，以岗位职责清单和工作标准为抓手，构建职责明晰、分工有序、运行高效的项目管理体系。二是强化风险防控。健全风险管理责任体系，编制责任、风险、制度“三张清单”，实施穿透式管理。强化投资全过程管控，建立分阶段投资控制目标，对工程变更实行分级审批，确保变更可追溯。以信息化手段加强实时监测预警，强化重大风险源头管控。完善安全生产责任制，落实清单管理、应急预案、隐患排查和标准化建设，确保工程建设安全。同时，健全廉政建设责任制，落实“三重一大”决策制度，强化工程招投标、物资采购等关键环节监督，营造风清气正的建设环境。三是优化资源配置。发挥项目法人管理职能，构建“统一管理、分段负责、协调联动”的资源配置机制。建立工程协调例会制度，定期组织工程建设专题会商，促进各标段信息共享和技术交流，统筹央企先进管理经验与本地施工优势，加强重点、难点问题会商研究，及时协调解决施工难题。通过有效发挥项目法人统筹作用，实现各方资源优势互补、管理协同高效。水利工程运营是实现资产保值增值的关键环节。作为国有水利资产运营管理主体，要充分发挥水利枢纽工程资源优势，构建“管理专业化、业态多元化、效益最大化”的运营新格局，推动水利资产高效运营、创新创效，实现社会效益和经济效益双提升。一是加强专业化运营管理。发挥桃山水库现代化水库运行管理矩阵建设先行先试单位优势，探索“公益性设施、企业化运营”新模式。建立健全专业化运维团队，完善调度运行、工程维修养护、安全监测等专业化管理制度，确保工程安全稳定运行。大力推进智能化建设，以信息化平台为支撑，推进水利工程基础设施运行管理信息化、数字孪生、管理矩阵等重点项目建设，强化水情测报、视频监控、设备监测等系统应用，提升智能化运行水平。二是开发经营性资源。根据水域功能差异，科学制定“一库一策”增养殖方案，以增殖为主、“三网”养殖为辅，开展大水面渔业经营。创新经营模式，以内部自营为主，适度引入第三方合作，组建专业化销售团队，对接大型餐饮企业，开拓线上线下销售渠道，打造具有竞争力的水产品牌。同时，因地制宜开展水利工程综合效益开发，在确保工程安全和生态环境保护的前提下，依法依规开展涉水资源综合利用，培育新的经济增长点。三是深化产业融合。创新水利工程景观资源和生态旅游资源开发模式，打通水利资源与文旅产业的融合通道。在水库水面开发、亲水休闲业态培育等方面创新商业模式，整合优质水利、旅游资源，探索“水利+文旅”“水利+康养”等融合发展新路径，依托重点水利设施，因地制宜开发特色旅游项目，培育水利文化品牌，打造集水利工程展示、科普教育、生态观光、休闲度假为一体的综合服务区，全面提升水利资产综合效益。潮涌催人进，风正好扬帆。水投集团将聚焦重大水利工程，坚持“谋的精心、融的精算、投的精准、建的精湛、管的精细、营的精深”的“六精”理念，构建水利工程全产业链一体化运作体系，持续发挥规划引领、投融资支撑和建设运营优势，不断深化改革创新，培育发展新动能。我们将始终牢记践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，着力打造专业化、现代化的省级水利投融资平台，为保障国家粮食安全和龙江水安全作出新的更大贡献。